國(guó)務(wù)院關(guān)于2024 年度中央預(yù)算執(zhí)行和
其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
——2025 年 6 月 24 日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 侯凱
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2024 年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)審議。
2024 年是新中國(guó)成立 75 周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)*堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議有關(guān)決議，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開(kāi)放持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，民生保障穩(wěn)固有力，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
*——本報(bào)告對(duì)省級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱(chēng)為省，副省級(jí)和地市級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱(chēng)為市，縣區(qū)級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱(chēng)為縣，省市縣統(tǒng)稱(chēng)為地區(qū)；中央一級(jí)預(yù)算單位統(tǒng)稱(chēng)為部門(mén)。
——促進(jìn)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。加大財(cái)政支出強(qiáng)度，中央本級(jí)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.5%；發(fā)行1 萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，保持對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障和對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)支持力度。擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬(wàn)億元，支持地方加大補(bǔ)短板力度。
——扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。四大流域防洪減災(zāi)骨干工程等總體進(jìn)展順利，一大批災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升項(xiàng)目按期建成。將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高 20 元，深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，義務(wù)教育發(fā)展更加均衡。大力支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建項(xiàng)目中央補(bǔ)助水平提高至每畝2000 元以上。持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，美麗中國(guó)建設(shè)成效明顯。
——有效防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。一次性增加 6 萬(wàn)億元地方專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，其中2 萬(wàn)億元已發(fā)行，基本置換完畢。明確地方政府融資平臺(tái)退出標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)數(shù)量進(jìn)一步下降。穩(wěn)妥推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，印發(fā)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引，深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，大力培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。
——審計(jì)整改總體格局進(jìn)一步鞏固深化，審計(jì)“下半篇文章”更加彰顯權(quán)威高效要求。全面整改已形成分送轉(zhuǎn)辦、跟蹤督促、匯總報(bào)告的工作閉環(huán)；專(zhuān)項(xiàng)整改與多個(gè)責(zé)任部門(mén)建立健全貫通協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步形成整改合力；重點(diǎn)督辦牽頭承辦部門(mén)進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，查辦力度和反饋時(shí)效明顯提升。至2025 年3月底，針對(duì) 2023 年度審計(jì)查出問(wèn)題已整改問(wèn)題金額6540 多億元，制定完善規(guī)章制度 1710 多項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)4120 多人。
一、中央財(cái)政管理審計(jì)情況
2024 年，中央一般公共預(yù)算收入總量108844.06 億元、支出總量 142244.06 億元，赤字 33400 億元，與預(yù)算持平；中央政府性基金預(yù)算收入總量 15126.64 億元、支出總量14711.77億元；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量 2359.42 億元、支出總量2305.2億元；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入總量3005.6 億元、支出總量2959.73 億元，年末滾存結(jié)余 85.58 億元。國(guó)家發(fā)展改革委管理分配中央預(yù)算內(nèi)投資 7000 億元，其中安排中央本級(jí)支出1635億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付 5365 億元，主要投向建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化等 8 個(gè)領(lǐng)域。
重點(diǎn)審計(jì)了組織財(cái)政收入、零基預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)債券、中央決算草案等6 方面情況，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
（一）組織財(cái)政收入不規(guī)范，政策落實(shí)不到位。審計(jì)稅務(wù)和海關(guān)部門(mén)稅費(fèi)征管等情況發(fā)現(xiàn)：一是征收“過(guò)頭稅費(fèi)”等889.97億元。28 省市稅務(wù)部門(mén)向 631 戶(hù)企業(yè)等，多征收或提前征收耕地占用稅、增值稅等稅費(fèi)及滯納金 331.89 億元；14 省市地方政府通過(guò)將無(wú)償劃撥土地變有償劃撥等方式，多收取土地出讓收入等558.08 億元。二是未全面落實(shí)支持“兩新”工作等減稅降費(fèi)政策。全國(guó) 2.1 萬(wàn)戶(hù)符合條件企業(yè)未及時(shí)享受增值稅留抵退稅、專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅稅額抵免、固定資產(chǎn)加速折舊、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等稅費(fèi)優(yōu)惠 2806.31 億元。三是協(xié)同治稅等不到位造成 726.6 億元稅費(fèi)流失。至 2025 年3 月底，稅務(wù)與海關(guān)、財(cái)政、自然資源等部門(mén)尚未建立有效的數(shù)據(jù)共享和利用機(jī)制，稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部對(duì)涉稅數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析不夠協(xié)同，2021 年以來(lái)共少征企業(yè)所得稅、耕地占用稅等稅費(fèi) 724.23 億元。16 個(gè)海關(guān)單位對(duì)進(jìn)出口商品歸類(lèi)、報(bào)價(jià)、原產(chǎn)地等審核不嚴(yán)，少征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅或多退出口退稅 2.37 億元。
（二）財(cái)政支出固化問(wèn)題仍較突出。主要是支出預(yù)算編制固化，執(zhí)行中也未及時(shí)據(jù)實(shí)調(diào)整，仍按歷史基數(shù)等因素安排376.14億元。一是多安排國(guó)債發(fā)行手續(xù)費(fèi)預(yù)算6.25 億元。該手續(xù)費(fèi)按照“國(guó)債發(fā)行額×發(fā)行費(fèi)率”安排預(yù)算，財(cái)政部于2024 年1月將發(fā)行費(fèi)率下調(diào) 20%至 25%后，仍按下調(diào)前費(fèi)率多安排預(yù)算6.25億元，至年底才收回。二是未據(jù)實(shí)調(diào)減預(yù)算176.5 億元。在中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局實(shí)際無(wú)法完成2024年儲(chǔ)備任務(wù)的情況下，財(cái)政部未及時(shí)據(jù)實(shí)調(diào)減儲(chǔ)備貸款利息和費(fèi)用補(bǔ)貼預(yù)算 176.5 億元，至年底全部結(jié)轉(zhuǎn)。三是超項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資 192.86 億元。國(guó)家發(fā)展改革委未充分考慮項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和年度資金需求，向跨年度實(shí)施的318 個(gè)項(xiàng)目一次性下達(dá)166.38 億元；向結(jié)轉(zhuǎn) 12.75 億元的2 個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)下達(dá)26.48億元。上述 320 個(gè)項(xiàng)目至年底結(jié)轉(zhuǎn) 148.06 億元。四是按已失效規(guī)定安排高校肉食補(bǔ)貼等 5308.92 萬(wàn)元。中央高校預(yù)算撥款制度自2015年改革后，不再包含用于學(xué)生的“高校肉食補(bǔ)貼”等支出，而財(cái)政部2024 年仍向 7 所高校安排此項(xiàng)補(bǔ)貼等5308.92 萬(wàn)元，其中4607.48萬(wàn)元用于教職工體檢等。
（三）部分轉(zhuǎn)移支付管理不嚴(yán)格，資金分配未充分體現(xiàn)政策導(dǎo)向。共涉及財(cái)政部管理的 17 項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和國(guó)家發(fā)展改革委管理的 32 項(xiàng)投資專(zhuān)項(xiàng)。一是 3 項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低或分配因素未及時(shí)調(diào)整等，影響實(shí)效性。如“地膜科學(xué)使用回收資金”轉(zhuǎn)移支付，旨在推廣 2 種新型農(nóng)用地膜，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每畝30元、60元，與抽查地區(qū)使用新型地膜每畝增加的50 元、140 元成本差距較大，農(nóng)戶(hù)使用意愿不高。各省 2025 年3 月上報(bào)完成數(shù)僅為推廣任務(wù)的 65.8%。二是 4 項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和2 項(xiàng)投資專(zhuān)項(xiàng)分配存在人為調(diào)整、重復(fù)分配等情況，影響準(zhǔn)確性。如財(cái)政部、工業(yè)和信息化部分配“電信普遍服務(wù)補(bǔ)助”時(shí)，自行增加“規(guī)?？刂葡禂?shù)”分配因素，向 2 省少分配 2715.64 萬(wàn)元，向另2 省多分配2715.64萬(wàn)元。三是 4 項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和 18 項(xiàng)投資專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用不充分等，影響客觀性。如財(cái)政部依據(jù) 3 年前的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分配2024年“農(nóng)村環(huán)境整治資金”，若按應(yīng)依據(jù)的2023 年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果測(cè)算，7省多分配 1815.23 萬(wàn)元；國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)價(jià)“糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施”投資專(zhuān)項(xiàng)時(shí)，未完整掌握其中“支持新建倉(cāng)容規(guī)模”指標(biāo)實(shí)際完成情況，卻將該指標(biāo)評(píng)為滿(mǎn)分。四是8 項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和24項(xiàng)投資專(zhuān)項(xiàng)未按規(guī)定時(shí)限下達(dá)，影響時(shí)效性。如“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)”在全國(guó)人大批準(zhǔn)后289 天才下達(dá)，遠(yuǎn)超30 天的規(guī)定下達(dá)時(shí)限。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制不完整、分配不細(xì)化。至2024年底，財(cái)政部尚未將 15 個(gè)部門(mén)所屬112 戶(hù)一級(jí)企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，按利潤(rùn) 10%的收繳比例測(cè)算，少收國(guó)有資本收益2.28億元。抽查已納入預(yù)算的 9 戶(hù)央企近2 年獲批的115 億元發(fā)現(xiàn)，有 8 戶(hù) 11 個(gè)項(xiàng)目的 63.5 億元存在財(cái)政籠統(tǒng)切塊分配、企業(yè)按切塊拼湊申領(lǐng)的問(wèn)題，執(zhí)行中 48.33 億元被挪用或閑置。其中33.5億元未明確具體項(xiàng)目及實(shí)施內(nèi)容，而是籠統(tǒng)按照戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向切塊分配。個(gè)別企業(yè)為獲得切塊資金，連續(xù)2年通過(guò)虛增項(xiàng)目投資額、拼湊項(xiàng)目等方式申領(lǐng)預(yù)算8 億元，至2024年底全部用于理財(cái)?shù)取?/span>
（五）對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目全周期監(jiān)控不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正地方管理使用中的問(wèn)題。審計(jì) 9 省地方專(zhuān)項(xiàng)債券管理使用情況，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題金額 1325.97 億元，主要情形：一是9 個(gè)地區(qū)違規(guī)舉借 20.29 億元。主要用于亮化工程、樓堂館所等禁止類(lèi)項(xiàng)目。二是7 省虛報(bào)支出完成情況 464.35 億元。財(cái)政部地方專(zhuān)項(xiàng)債券監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺乏不相容職責(zé)分離等機(jī)制，一個(gè)人即可完成自填、自審、自報(bào)等關(guān)鍵步驟，對(duì)上傳支出憑證的真實(shí)性審核也不嚴(yán)格，7省借此漏洞等虛報(bào)支出完成情況。如福建光澤縣在未發(fā)生支出的情況下，將 2 張明顯虛假的憑證上傳至專(zhuān)項(xiàng)債券監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，虛報(bào)2個(gè)項(xiàng)目支出 1.15 億元。三是 92 個(gè)地區(qū)擠占挪用651.8 億元。主要用于“三保”、償還國(guó)企債務(wù)等。四是70 個(gè)地區(qū)閑置或損失浪費(fèi)189.53 億元。主要由于超需求發(fā)行債券、前期準(zhǔn)備不充分、政策變化終止實(shí)施等，其中 21.57 億元已產(chǎn)生利息1.29 億元。
（六）中央決算草案等部分事項(xiàng)編制不準(zhǔn)確。
1．少計(jì)債務(wù)還本和付息支出8067.19 萬(wàn)元。財(cái)政部在全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn) 2023 年中央決算后，才清算出中央財(cái)政墊付、地方財(cái)政已歸還的國(guó)債本息 8067.19 萬(wàn)元，只能延至2024 年沖減中央財(cái)政墊付本息，導(dǎo)致 2023 年多計(jì)8067.19 萬(wàn)元，相應(yīng)2024年少計(jì) 8067.19 萬(wàn)元。
2．少收回政府投資基金本金4.92 億元。至2024 年底，財(cái)政部應(yīng)收回未收回 2022 年 4 月以來(lái)，對(duì)“國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”子基金的投資本金 4.92 億元。
3．錯(cuò)列科目 54.59 億元。主要有2 筆業(yè)務(wù)：一是財(cái)政部將應(yīng)列入政府性基金預(yù)算的“超長(zhǎng)期特別國(guó)債溢價(jià)發(fā)行收入”53.71億元，錯(cuò)列入一般公共預(yù)算的“其他收入”；二是財(cái)政部將應(yīng)列入“機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出”科目核算的國(guó)家發(fā)展改革委8823 萬(wàn)元中介咨詢(xún)費(fèi)等，錯(cuò)列入用于核算物資儲(chǔ)備、設(shè)備購(gòu)置等的“機(jī)關(guān)資本性支出”科目。
4．中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告少計(jì)股權(quán)投資10.72 億元。7戶(hù)央企將財(cái)政部 2023 年注入、應(yīng)列入“實(shí)收資本”科目核算的10.72億元資本金，錯(cuò)列入“其他應(yīng)付款”等科目核算。財(cái)政部對(duì)此未及時(shí)糾正，并因此在 2023 年中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中，少列中央股權(quán)投資 10.72 億元。
二、中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
重點(diǎn)審計(jì)了 42 個(gè)部門(mén)及所屬244 家單位2024 年收到的財(cái)政預(yù)算撥款 6199.57 億元，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題金額281.46 億元。其中部門(mén)本級(jí) 20.1 億元（占 7%）、所屬單位261.36 億元（占93%）。對(duì)照以前年度審計(jì)情況，中央部門(mén)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題向所屬單位轉(zhuǎn)移下沉的趨勢(shì)尚未根本改變。主要是：
(一)公益性社會(huì)組織等偏離定位違規(guī)獲取收入問(wèn)題突顯。從審計(jì)情況看，部門(mén)所屬的協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、基金會(huì)、文化出版等單位，較之以往審計(jì)的中介、培訓(xùn)等單位，違規(guī)獲取收入的手段更多樣、性質(zhì)更嚴(yán)重。一是 11 個(gè)部門(mén)的 12 家協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等，通過(guò)在論壇中為企業(yè)品牌推介等不當(dāng)獲取收入3.08 億元。二是3 個(gè)部門(mén)的4家基金會(huì)，打著慈善旗號(hào)營(yíng)利等 3.41 億元。三是9 個(gè)部門(mén)的13家文化出版單位，通過(guò)販賣(mài)書(shū)號(hào)版面、搞有償新聞等謀利9879.29萬(wàn)元。
（二）創(chuàng)建示范和評(píng)比表彰活動(dòng)清理優(yōu)化成果尚不鞏固。按照中辦、國(guó)辦關(guān)于清理優(yōu)化創(chuàng)建示范和評(píng)比表彰活動(dòng)的要求，10家所屬單位自 2024 年 3 月以來(lái)，已停止舉辦違規(guī)開(kāi)展的評(píng)比表彰活動(dòng)。此次又發(fā)現(xiàn)，11 個(gè)部門(mén)和60 家所屬單位通過(guò)違規(guī)開(kāi)展活動(dòng)收費(fèi) 1.88 億元。從審批程序看，9 個(gè)部門(mén)和52 家所屬單位的100 個(gè)活動(dòng)未經(jīng)審批或規(guī)避審批。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬中國(guó)農(nóng)業(yè)電影電視中心在專(zhuān)項(xiàng)清理后，通過(guò)把獎(jiǎng)項(xiàng)中的“示范”、“典型”等敏感詞改為“領(lǐng)跑”等方式，繼續(xù)違規(guī)開(kāi)展3 項(xiàng)活動(dòng)。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，1 個(gè)部門(mén)和29 家所屬單位在44 個(gè)活動(dòng)中亂收費(fèi)亂攤派1.88億元。如中國(guó)人民銀行所屬北京國(guó)家金融科技認(rèn)證中心2018 年以來(lái)，會(huì)同 2 家省分行，強(qiáng)制要求 5655 家商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)參評(píng)“服務(wù)達(dá)標(biāo)認(rèn)證”，并收費(fèi) 3152.11 萬(wàn)元。從評(píng)選質(zhì)量看，3 個(gè)部門(mén)和6家所屬單位在 8 個(gè)活動(dòng)中搞全員得獎(jiǎng)、為資質(zhì)較差者放寬評(píng)審條件等。如中國(guó)氣象局主管監(jiān)管的 6 家單位2021 年以來(lái)，違規(guī)開(kāi)展創(chuàng)建示范活動(dòng)，在收取 1322.1 萬(wàn)元認(rèn)證費(fèi)后，向全部申報(bào)的44個(gè)農(nóng)產(chǎn)品授予“氣候好產(chǎn)品”、“生態(tài)氣候優(yōu)品”等稱(chēng)號(hào)。
（三）違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。主要是8家所屬單位存在“享樂(lè)主義”、“奢靡之風(fēng)”，涉及金額1819.43萬(wàn)元。有的高價(jià)租賃娛樂(lè)場(chǎng)所，如中國(guó)科學(xué)院所屬空天信息創(chuàng)新研究院下屬公司 2023 年 8 月以來(lái)，支出153.27 萬(wàn)元租賃一處344平方米的房產(chǎn)，用于員工活動(dòng)和商務(wù)接待。有的辦公用房嚴(yán)重超標(biāo)，如中國(guó)人民銀行所屬中國(guó)金融電子化集團(tuán)下屬公司僅有10名員工，租賃辦公用房面積卻為 3937.03 平方米，人均393.7 平方米。
三、重大項(xiàng)目和重大風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)情況
重點(diǎn)審計(jì)了防洪減災(zāi)重點(diǎn)工程、災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)能力提升、“兩重”建設(shè)和“兩新”工作、數(shù)據(jù)資源和公共資源交易平臺(tái)等重大項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注了地方政府債務(wù)、金融等重大風(fēng)險(xiǎn)。
（一）防洪減災(zāi)重點(diǎn)工程審計(jì)情況。審計(jì)的長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域，因部分項(xiàng)目尚未明確任務(wù)清單、具體措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，均存在重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)緩慢的問(wèn)題。長(zhǎng)江流域的重點(diǎn)任務(wù)之一是洲灘圩垸退出與整治，但中下游350 個(gè)洲灘圩垸退出與整治工程，至 2024 年 9 月底逾期未開(kāi)工，2020 年以來(lái)發(fā)生各類(lèi)險(xiǎn)情 1075 次。黃河流域的重點(diǎn)任務(wù)之一是修建攔沙水庫(kù)，但上中游計(jì)劃新建的 3 座水庫(kù)，目前僅1 座開(kāi)工，使得下游部分河段泥沙持續(xù)淤積，行洪能力不斷下降，其中三湖河口段主河槽面積4年縮減 23%。淮河流域的重點(diǎn)任務(wù)之一是增強(qiáng)上游高落差區(qū)的調(diào)蓄能力，但應(yīng)于 2025 年前新建的8 座大型水庫(kù)中，有3座仍處于論證階段，相關(guān)地區(qū)遇洪水只能啟用蓄滯洪區(qū)承接。海河流域的重點(diǎn)任務(wù)之一是河道疏浚清淤，但應(yīng)于2015 年底前完成疏浚清淤的 594 個(gè)行洪河段中，有 264 個(gè)至2024 年9 月底尚未完成。
（二）災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)能力提升審計(jì)情況。2023年增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債中，有3527億元投向?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力等 3 大領(lǐng)域。審計(jì) 13 省2066 億元發(fā)現(xiàn)，一是324億元下達(dá)后閑置或被擠占挪用。10 省將應(yīng)于2025 年至2028年完工的 115 個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)資金需求，違規(guī)按2024 年當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)并獲批，超需求多獲得的 267 億元國(guó)債資金一經(jīng)下達(dá)即閑置。其中3省為完成支出考核，將 31 個(gè)項(xiàng)目的48 億元超進(jìn)度撥付至施工等單位后沉淀。13 省違反專(zhuān)款專(zhuān)用等規(guī)定，將57 億元挪用于償還貸款本息、“三保”或非國(guó)債范圍項(xiàng)目。二是項(xiàng)目建設(shè)管理不嚴(yán)。12 省的 120 個(gè)項(xiàng)目存在未按規(guī)定招標(biāo)、招標(biāo)時(shí)違規(guī)設(shè)置限制性條款、中標(biāo)后違法轉(zhuǎn)分包等問(wèn)題，涉及金額83 億元。9 省50個(gè)項(xiàng)目存在偷工減料、擅自調(diào)減建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。
（三）“兩重”建設(shè)和“兩新”工作重大項(xiàng)目審計(jì)情況。中央財(cái)政于 2024 年發(fā)行 1 萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，其中7000億元用于“兩重”建設(shè)、3000 億元用于“兩新”工作。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分資金分配使用不夠規(guī)范和嚴(yán)格：申領(lǐng)環(huán)節(jié)有37.91 億元被虛報(bào)套取等，如廈門(mén)大學(xué)將價(jià)值 169.61 萬(wàn)元的體育館跑步機(jī)、杠鈴等設(shè)備，搭車(chē)納入“先進(jìn)教學(xué)及科技設(shè)備”清單申報(bào)并獲批。分配環(huán)節(jié)有7236.85 萬(wàn)元被超需求安排，4 個(gè)項(xiàng)目既獲得地方財(cái)政安排的2.18億元專(zhuān)項(xiàng)債券，又獲得“兩重”建設(shè)和“兩新”工作資金1.95億元，2個(gè)渠道合計(jì)獲取資金比 4 個(gè)項(xiàng)目總投資還多7236.85 萬(wàn)元。使用環(huán)節(jié)有 153.68 億元被虛列支出或擠占挪用，6 省通過(guò)以撥代支等虛列支出 83.08 億元，4 省將 70.6 億元挪用于“三保”或其他項(xiàng)目支出。少數(shù)企業(yè)涉嫌騙補(bǔ)，如云南5 戶(hù)家電銷(xiāo)售企業(yè)，利用審核部門(mén)不核查商品物流信息等漏洞，通過(guò)安排員工及親朋到店刷卡但不交付實(shí)物、再全額返現(xiàn)等手段，虛開(kāi)大量銷(xiāo)售發(fā)票、交易憑證等，以此騙領(lǐng)家電以舊換新補(bǔ)貼171.21 萬(wàn)元。
（四）數(shù)據(jù)資源利用和公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)的 18 省市主要存在 2 方面問(wèn)題：一是數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清、共享應(yīng)用存在梗阻。至 2024 年底，9 省市1091 個(gè)政府部門(mén)的信息系統(tǒng)未按要求編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，9717 個(gè)政府部門(mén)已編制的數(shù)據(jù)目錄因未關(guān)聯(lián)信息系統(tǒng)、未注明共享?xiàng)l件等，不符合規(guī)范要求，降低數(shù)據(jù)賦能作用。6 省市的 147 個(gè)數(shù)源部門(mén)以各種理由拒絕其他部門(mén)正當(dāng)共享申請(qǐng)，或提供已過(guò)時(shí)失效數(shù)據(jù)等共計(jì)577項(xiàng)。5省市的 134 個(gè)用數(shù)部門(mén) 375 個(gè)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)用未用”相關(guān)數(shù)據(jù)，相關(guān)地區(qū)在辦理公積金繳存、中小學(xué)入學(xué)等民生事項(xiàng)時(shí)，仍需提交紙質(zhì)材料或手工填報(bào)上傳 10 余項(xiàng)證明材料，影響群眾獲得感。二是公共資源交易平臺(tái)體系不健全、監(jiān)管不嚴(yán)格、收費(fèi)不規(guī)范。在平臺(tái)整合共享方面，5 省 130 個(gè)縣級(jí)平臺(tái)未按要求整合至市級(jí)，其中 7 縣還違規(guī)新設(shè) 7 個(gè)平臺(tái)。部分平臺(tái)對(duì)專(zhuān)家信息共享不充分，一方面地方難以獲取異地優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源，另一方面造成“污點(diǎn)”專(zhuān)家繼續(xù)參評(píng)。如天津有 43 人 2021 年至2024 年5 月被住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)處罰期間，仍參與了其他部門(mén)292 個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。在平臺(tái)監(jiān)管方面，5 省 6 個(gè)平臺(tái)交易審查不嚴(yán)，363 項(xiàng)交易存在違規(guī)設(shè)置不合理限制性條件等問(wèn)題，加劇行業(yè)壟斷。7 省10個(gè)平臺(tái)和 8 省部分行政監(jiān)督部門(mén)未有效監(jiān)測(cè)線(xiàn)上交易，部分項(xiàng)目涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)。4 省 5 個(gè)平臺(tái)對(duì)存在國(guó)有資產(chǎn)掛牌價(jià)格畸低等異常交易情況的 70 個(gè)項(xiàng)目，未按要求向行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告，相關(guān)國(guó)有權(quán)益面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。在服務(wù)收費(fèi)方面，9 省47 個(gè)平臺(tái)借助行政壟斷地位，直接或協(xié)助第三方企業(yè)違規(guī)收費(fèi)等7.47 億元。如吉林省平臺(tái)2022 年至 2024 年 5 月，違規(guī)允許其建設(shè)廠(chǎng)商向在該平臺(tái)開(kāi)展電子保函業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，按收入45%至50%的比例收取分成2196.3 萬(wàn)元。
（五）重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)情況。
1．地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)審計(jì)的9 省2023 年3月以來(lái)，仍存在違規(guī)新增隱性債務(wù)的行為，主要用于政府投資、償還債務(wù)、補(bǔ)充財(cái)力等。5 個(gè)地區(qū)指定國(guó)企墊資建設(shè)、承諾由財(cái)政資金償還等，新增政府隱性債務(wù) 59.09 億元。如山東臨沂市蘭山區(qū)2023年3 月以來(lái)，指定區(qū)屬?lài)?guó)企墊資 16.01 億元建設(shè)高校分校區(qū)，因財(cái)力不足，部分工程已停工。11 個(gè)地區(qū)15 戶(hù)融資平臺(tái)等通過(guò)發(fā)行非標(biāo)金融產(chǎn)品、借款等方式，向 1600 多人、45 家公益組織和村集體融資，新增隱性債務(wù) 1.5 億元。如福建晉江融資平臺(tái)2024年9月以來(lái)，向慈善總會(huì)、見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì)等省內(nèi)9家公益組織借款15.02億元，部分用于政府投資項(xiàng)目等形成隱性債務(wù)。此外，17個(gè)地區(qū)的 18 戶(hù)融資平臺(tái)等國(guó)企借用多個(gè)村民、村集體等名義，違規(guī)歸集各類(lèi)涉農(nóng)貸款 46.66 億元，用于償還自身債務(wù)本息等；6個(gè)地區(qū)通過(guò)直接修改債務(wù)臺(tái)賬、將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)、以新債墊還舊債等方式，虛假化解政府債務(wù) 23.2 億元。
2．金融風(fēng)險(xiǎn)。從 7 家商業(yè)銀行審計(jì)情況看，金融風(fēng)險(xiǎn)正在有效緩解和管控，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：6家銀行 2022 年以來(lái)，違規(guī)向“四證”不全等房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)放開(kāi)發(fā)貸款等共計(jì) 209.68 億元。7 家銀行在支持房地產(chǎn)中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)方式中，未嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門(mén)關(guān)于區(qū)分房企整體風(fēng)險(xiǎn)與房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等要求，放款時(shí)仍將房企整體風(fēng)險(xiǎn)作為評(píng)價(jià)單個(gè)項(xiàng)目授信的重要條件。5 家銀行對(duì)賬戶(hù)資金異常流動(dòng)監(jiān)管不力，11 家地方融資平臺(tái)借機(jī)向公眾集資 247.43 億元，主要用于償還存量債務(wù)等，所承諾保底年化收益最高達(dá) 12%，使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向涉眾領(lǐng)域外溢。
四、重點(diǎn)民生資金審計(jì)情況
重點(diǎn)審計(jì)了教育、養(yǎng)老、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、惠農(nóng)補(bǔ)貼等4項(xiàng)資金及相關(guān)政策落實(shí)情況。
（一）義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件建設(shè)相關(guān)資金審計(jì)情況。緊扣國(guó)家 20 項(xiàng)?；?ldquo;底線(xiàn)要求”和進(jìn)一步補(bǔ)短板要求，重點(diǎn)審計(jì)的 11 省 159 縣 6831 所義務(wù)教育學(xué)校中，有2429 所仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是?；疽延谐晒挫柟?。123 縣1668 所學(xué)校2018年以來(lái)上報(bào)達(dá)到“底線(xiàn)要求”后再度失守，有的教學(xué)樓或?qū)W生宿舍存在質(zhì)量隱患，有的未配備開(kāi)水供應(yīng)設(shè)施，有的一鋪多人或大通鋪，有的水廁或無(wú)害化旱廁設(shè)置不達(dá)標(biāo)。二是補(bǔ)短板應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)與過(guò)度建設(shè)并存，“苦樂(lè)不均”。108 縣 1038 所學(xué)?；巨k學(xué)條件短板應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)，有的教室漏雨；有的電腦報(bào)廢后未再配備；有的因食堂無(wú)處擺放餐椅，學(xué)生長(zhǎng)期站立用餐。93 縣519 所學(xué)校超需求過(guò)度建設(shè)，其中 15 縣在未補(bǔ)齊短板的情況下，投入1.67 億元搞形象工程等。如四川達(dá)州市通川區(qū)在1 所農(nóng)村學(xué)校未補(bǔ)齊學(xué)生宿舍和餐廳短板的情況下，卻于 2021 年花費(fèi)382.07 萬(wàn)元為另1所中學(xué)購(gòu)買(mǎi)單價(jià)超過(guò) 1 萬(wàn)元的黃葛樹(shù)、銀杏等190 株。山西懷仁市在5所農(nóng)村寄宿制學(xué)校未補(bǔ)齊淋浴設(shè)施等短板的情況下，2021年至2023 年花費(fèi) 238.91 萬(wàn)元為 2 所縣城學(xué)校修建假山、涼亭等景觀工程或安裝彩燈等亮化工程。三是相關(guān)資金和項(xiàng)目管理薄弱造成“問(wèn)題校園”。110 縣通過(guò)直接挪用、虛列支出等手段侵蝕補(bǔ)短板資金40.89 億元，有的用于償還政府債務(wù)，有的用于平衡預(yù)算，有的用于修建教師辦公樓等。100 縣的909 個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目管理薄弱，有的消防設(shè)施未配齊，有的驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了25 省企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金4.14萬(wàn)億元，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題金額 601.61 億元。一是重點(diǎn)人群297.43萬(wàn)名漏保脫保等。其中：23 省的困難群體、靈活就業(yè)人員等47.7萬(wàn)名應(yīng)保未保；21省的249.73萬(wàn)名失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)。二是 22 省未清理不符合全國(guó)統(tǒng)籌要求的“小政策”，不當(dāng)增加基金支出責(zé)任 187.53 億元。其中：9 省在國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目清單外，自行保留“取暖費(fèi)”等16 個(gè)待遇項(xiàng)目，導(dǎo)致基金2022年至 2024 年多支出 167.23 億元；20 省違反“對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌前一次性繳納保費(fèi)的條件不符人員，由基金和地方按比例承擔(dān)其統(tǒng)籌后增加的待遇支出”等規(guī)定，將統(tǒng)籌前條件不符的26.36 萬(wàn)人在統(tǒng)籌后增加的 59.41 億元待遇支出，全部由基金買(mǎi)單，比基金按承擔(dān)比例多支出 20.3 億元。三是414.08 億元被擠占挪用或騙取套取。13省將 406.26 億元城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等，挪用于“三保”支出、償還政府債務(wù)等。16 省 90 家中介2009 年至2024 年，通過(guò)偽造勞動(dòng)合同、仲裁書(shū)等方式，幫助 2 萬(wàn)多名條件不符人員違規(guī)參保，以基金損失為代價(jià)，換取中介或個(gè)人謀利。如哈爾濱市阿城區(qū)一中介 2019 年以來(lái)，長(zhǎng)期向 4 名公職人員行賄，通過(guò)在材料審核、勞動(dòng)仲裁等環(huán)節(jié)造假，至少為不符合條件的271 人違規(guī)辦理參保，預(yù)計(jì)形成基金支出損失 1.15 億元，該中介至少獲利400萬(wàn)元。25省的 2.83 萬(wàn)名職工通過(guò)提供虛假病歷或篡改檔案提前退休等方式，違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇 5.19 億元，如山西蒲縣疾控中心一職工的人事檔案有 14 處涂改，“1 歲工作、22 歲退休”仍層層過(guò)審后“退休”，一邊領(lǐng)取養(yǎng)老金累計(jì) 69 萬(wàn)元，一邊又在新單位工作取酬。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了20省101 縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金692.61 億元。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是數(shù)量不實(shí)。41 縣將以前年度已建成地塊重復(fù)上報(bào)，87縣將未建成地塊甚至非耕地直接虛報(bào)。二是質(zhì)量不高。74 縣選址在自然保護(hù)區(qū)、重金屬污染區(qū)等法律限禁或不具備耕作條件區(qū)域；部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中隨意縮減建設(shè)內(nèi)容、擅自降低用料標(biāo)準(zhǔn)等，或未與骨干渠系連通等無(wú)法正常灌溉。山東曲阜、鄒平2縣“造盆景”，在水源充足區(qū)域新建的 32 口機(jī)井，部分蓄水期深藏水中成為“水中井”；在遠(yuǎn)高于河面的地方新建11 座泵站，建成后無(wú)法取水成為“懸空泵”。三是管護(hù)與利用不力。35 縣相關(guān)水利設(shè)施損毀等，最長(zhǎng)已停用 4 年，影響生產(chǎn)灌溉；73 縣的45.34 萬(wàn)畝被用于種植花卉等非糧作物、撂荒，或被公路等非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用。
（四）惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼審計(jì)情況。審計(jì)20 省共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題金額46.65 億元。一是 16 省 175 縣截留挪用41.64 億元，用于償還當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)、發(fā)放公職人員工資等。至2024 年6 月底，拖欠相關(guān)地區(qū)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼資金平均 1 年，最長(zhǎng)9 年。二是16 省104縣不法人員惡意騙取 4.78 億元。農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域是騙補(bǔ)行為的多發(fā)區(qū)，主要是有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)售價(jià)、申領(lǐng)農(nóng)戶(hù)身份的真實(shí)性審核不嚴(yán)，為不法企業(yè)通過(guò)虛開(kāi)銷(xiāo)售發(fā)票、冒用農(nóng)戶(hù)信息等手段，騙取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼留下操作空間。三是 3235 名基層干部虛報(bào)冒領(lǐng)2329.66萬(wàn)元。鄉(xiāng)村基層干部是補(bǔ)貼信息審核上報(bào)的第一道關(guān)口，有的借職務(wù)便利虛報(bào)冒領(lǐng)。如甘肅宕昌縣獅子鄉(xiāng)財(cái)政所原所長(zhǎng)呂某2018年以來(lái)，編造 80 多戶(hù)農(nóng)戶(hù)信息編入補(bǔ)貼發(fā)放名單，并偽造簽字累計(jì)冒領(lǐng)補(bǔ)貼等 400 余萬(wàn)元，用于賭博等。
五、國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)情況
按照中共中央《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)企國(guó)資、金融等審計(jì)中，持續(xù)關(guān)注企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源資產(chǎn)等4類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況。
（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況。至2023 年底，重點(diǎn)審計(jì)的13 戶(hù)央企賬面資產(chǎn)總額 28.84 萬(wàn)億元、負(fù)債總額19.55萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益 5.45 萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.79%。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．會(huì)計(jì)信息不實(shí)。8 戶(hù)央企因財(cái)務(wù)報(bào)表合并范圍不完整、往來(lái)款項(xiàng)違規(guī)出表等，少計(jì)資產(chǎn) 1442.37 億元、少計(jì)負(fù)債1635.84億元。10 戶(hù)央企通過(guò)不依據(jù)實(shí)際完工或履約進(jìn)度核算、違規(guī)計(jì)提減值折舊等方式，造成收入不實(shí) 81.38 億元、成本費(fèi)用不實(shí)186.32億元、利潤(rùn)不實(shí) 133.1 億元。
2．項(xiàng)目投資管控不力。11 戶(hù)央企的45 個(gè)項(xiàng)目因違規(guī)決策、前期論證不充分等，不當(dāng)增加投資成本等44.16 億元；6戶(hù)央企的45 個(gè)項(xiàng)目因違規(guī)施工、違法占地等，發(fā)生事故或被拆除等形成損失 37.1 億元；8 戶(hù)央企的 26 個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)未達(dá)預(yù)期、科研任務(wù)未按期結(jié)項(xiàng)等，涉及計(jì)劃投資 841.1 億元。
3．資產(chǎn)資金管理薄弱，使用績(jī)效不佳。主要表現(xiàn)在3方面：一是資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。5 戶(hù)央企未采取有效盤(pán)活措施等，143.2億元資產(chǎn)和 57.69 萬(wàn)平方米房屋、土地閑置。二是違規(guī)轉(zhuǎn)讓出借。10戶(hù)央企違規(guī)轉(zhuǎn)讓或低價(jià)銷(xiāo)售資產(chǎn)資源等，不當(dāng)讓利或形成損失風(fēng)險(xiǎn) 30.65 億元；6 戶(hù)央企違規(guī)出借字號(hào)、商標(biāo)、資質(zhì)、代理權(quán)等。三是資金管理不嚴(yán)。8 戶(hù)央企違規(guī)墊付出借資金或提供擔(dān)保等607.4 億元，形成損失風(fēng)險(xiǎn) 82.45 億元；7 戶(hù)央企違規(guī)套取挪用銀行貸款、無(wú)充分依據(jù)對(duì)外支付等265.73 億元。
（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)的2家政策性銀行和 3 家國(guó)有保險(xiǎn)公司，至 2023 年底資產(chǎn)總額26.22萬(wàn)億元、負(fù)債總額 24.74 萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)收益率0.14%到13.27%。還審計(jì)了 7 家商業(yè)銀行金融政策落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略及實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)。4 家金融機(jī)構(gòu)多報(bào)保險(xiǎn)保障金額、政策性貸款規(guī)模等5084.37 億元。如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 2021 年將實(shí)際投向罐頭加工基地等的37.66 億元貸款，違規(guī)納入生豬貸款統(tǒng)計(jì)范圍。中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司通過(guò)違規(guī)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍等方式，多報(bào) 2023 年度服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模920.32億元。
2．違規(guī)掩蓋處置不良資產(chǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行在借款人實(shí)際已資不抵債、貸款欠息超90 天等情況下，未按規(guī)定將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的 193.8 億元貸款下調(diào)為不良。3 家地方中小銀行至 2024 年底，采取延長(zhǎng)還款期限、調(diào)整還款計(jì)劃等方式掩蓋不良 318 億元，還原后實(shí)際不良率達(dá)2.77%，遠(yuǎn)高于全國(guó)同類(lèi)銀行平均水平。
3．違規(guī)放貸攬儲(chǔ)問(wèn)題突出。如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2020年11月至 2024 年疏于審核，向編造虛假資料等條件不符的270戶(hù)企業(yè)發(fā)放貸款；中國(guó)進(jìn)出口銀行 2022 年5 月以來(lái)，以存貸掛鉤等違規(guī)方式攬儲(chǔ)，存貸利差增加企業(yè)融資成本。
(三)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況。在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行及所屬單位財(cái)務(wù)收支等審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注了此類(lèi)資產(chǎn)管理使用情況。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．基礎(chǔ)性管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為資產(chǎn)底數(shù)不清、使用績(jī)效低下甚至長(zhǎng)期閑置等，共涉及16 個(gè)部門(mén)。其中：8個(gè)部門(mén)少計(jì)漏記 7953.36 平方米房產(chǎn)、4.39 畝土地、1328 項(xiàng)專(zhuān)利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)、20.35 萬(wàn)件文化資產(chǎn)。10 個(gè)部門(mén)的22.5 萬(wàn)平方米房產(chǎn)和 1251.47 畝土地等，使用績(jī)效不高或長(zhǎng)期閑置。
2．違規(guī)處理處置資產(chǎn)。主要表現(xiàn)為被非法侵占、無(wú)償或低價(jià)出租出借等，共涉及 15 個(gè)部門(mén)的5.21 萬(wàn)平方米房產(chǎn)、1715臺(tái)設(shè)備等。如有的部門(mén)的 2 名職工利用管理部?jī)?nèi)公房的職務(wù)便利，通過(guò)虛構(gòu)身份、偽造無(wú)房證明等方式，為本人或親屬侵占了2套公房。
3．截留套取擠占挪用資金資產(chǎn)等。共涉及8 個(gè)部門(mén)的6432.68萬(wàn)元。如有的部門(mén) 2010 年未報(bào)經(jīng)審批，將無(wú)償劃撥取得的1處土地使用權(quán)，自行轉(zhuǎn)讓給外部企業(yè)，取得土地轉(zhuǎn)讓收入3000萬(wàn)元。至 2024 年底仍存放在下屬企業(yè)，未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。
（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況。對(duì)16 名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．部分地區(qū)生態(tài)保護(hù)屬地責(zé)任未壓實(shí)。主要表現(xiàn)為3方面：一是保護(hù)措施粗放，一些地區(qū)雖制定了重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施方案，但未細(xì)化分解至年度任務(wù)滾動(dòng)推進(jìn)，缺乏有效約束；一些地區(qū)對(duì)水源區(qū)污染治理治標(biāo)不治本，主要依靠長(zhǎng)期投放大量化學(xué)藥劑的臨時(shí)性措施，超標(biāo)問(wèn)題未根本解決；一些地區(qū)長(zhǎng)期采用簡(jiǎn)單填埋方式處理磷石膏，對(duì)填埋地區(qū)的地下水和土壤等造成污染。二是虛報(bào)任務(wù)完成量，如一些地區(qū) 2021 年至2023 年上報(bào)已完成的2273.96 萬(wàn)畝種草造林等國(guó)土綠化面積中，有145.23 萬(wàn)畝為虛報(bào)，虛報(bào)率 6.39%，實(shí)際上 2021 年、2022 年均未完成國(guó)家下達(dá)的相關(guān)綠化任務(wù)。三是未正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，如一些地區(qū)2009年以來(lái)，違規(guī)批準(zhǔn) 45 戶(hù)企業(yè)在 81 個(gè)采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目中露天采煤，目前已形成 2.7 萬(wàn)畝的 48 個(gè)巨型深坑；一些地區(qū)2021年至 2024 年在重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境區(qū)域，超限額新增焦化、電石等高耗能高排放產(chǎn)能 820 萬(wàn)噸，違規(guī)占用4.56 萬(wàn)畝基本草原，上馬365個(gè)風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目。
2．長(zhǎng)江流域透支的生態(tài)環(huán)境未得到全面保護(hù)和修復(fù)。主要表現(xiàn)在 2 方面：一是“化工圍江”仍未全面破解。部分省市落實(shí)化工園區(qū)和化工企業(yè)“兩張清單”制度打折扣、搞變通。6 省擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，將 71 個(gè)不合格園區(qū)通過(guò)認(rèn)定取得“路條”；6 省縮減摸排范圍等，至少 1243 戶(hù)化工企業(yè)應(yīng)納未納入清單管理。6 省違規(guī)在清單外園區(qū)新建 166 個(gè)化工項(xiàng)目；6 省390 戶(hù)清單內(nèi)企業(yè)未按要求持證排污，或在關(guān)閉搬遷后未按規(guī)定開(kāi)展土壤環(huán)境狀況評(píng)估等必要措施，影響騰退土地后續(xù)安全利用。二是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和重點(diǎn)治理任務(wù)推進(jìn)中存在短板。沿江11 省市中，有4 省市還未按要求建立干流橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，影響上游地區(qū)改善水質(zhì)的積極性。長(zhǎng)江“雙腎”鄱陽(yáng)湖、洞庭湖治理任務(wù)推進(jìn)不力，鄱陽(yáng)湖計(jì)劃總投資 120.3 億元的 134 個(gè)生態(tài)整治項(xiàng)目，實(shí)際完成投資僅占計(jì)劃總投資的 7.5%，其中 51 個(gè)逾期未開(kāi)（完）工；洞庭湖的蓄滯洪區(qū)自 2014 年以來(lái)違規(guī)開(kāi)工建設(shè)或批復(fù)54 個(gè)化工園區(qū)等，并有5 處存在重大污染隱患的化工廠(chǎng)房等一直未遷出。
六、重大違紀(jì)違法問(wèn)題查處情況
2024 年 5 月以來(lái)，審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問(wèn)題430多起，涉及 1400 多人、630 多億元。主要有以下特點(diǎn)：
（一）重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗易發(fā)多發(fā)。金融、國(guó)企、能源等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域仍是腐敗重災(zāi)區(qū)，一些不法分子“靠什么吃什么”，在黨的十八大后仍不收斂不收手。如國(guó)企上海信誼天一藥業(yè)公司原總經(jīng)理周某等人，在2020年至2023年間，未經(jīng)集體決策和公開(kāi)招標(biāo)，利用負(fù)責(zé)商業(yè)談判、合同審批的職務(wù)便利，審批決定引入 18 戶(hù)民企進(jìn)行藥品推銷(xiāo)，并以國(guó)有資金支付其中 7 戶(hù)推廣費(fèi) 8300 多萬(wàn)元，周某等人收受這些民企實(shí)控人賄賂 2000 多萬(wàn)元，用于個(gè)人理財(cái)、消費(fèi)等。
（二）一些民生領(lǐng)域亂象影響群眾幸福感獲得感。從審計(jì)情況看，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域群眾身邊腐敗問(wèn)題多發(fā)，“蠅貪蟻腐”、“小官大貪”禁而不絕；一些不法團(tuán)伙利欲熏心，為牟取個(gè)人或小團(tuán)體利益嚴(yán)重沖擊社會(huì)秩序和民生底線(xiàn)。如山西一不法團(tuán)伙2012 年以來(lái)，先以股權(quán)收購(gòu)、產(chǎn)品包銷(xiāo)等方式獲得少數(shù)原料藥控制權(quán)，再通過(guò)市場(chǎng)壟斷、高額分成等控制成品藥生產(chǎn)企業(yè)，以此大幅抬高藥價(jià)，共牟取暴利數(shù)十億元，嚴(yán)重侵蝕醫(yī)?；鸷突颊邫?quán)益。
（三）新型腐敗和隱性腐敗花樣翻新。有的借案件查辦進(jìn)行權(quán)力尋租，或搞政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、“逃逸式辭職”；有的在正常業(yè)務(wù)中層層嵌套，增加穿透式監(jiān)管難度；有的以市場(chǎng)手段作偽裝披上腐敗“隱身衣”，或以他人代持設(shè)置行賄受賄“隔離帶”。如一省證監(jiān)局原局長(zhǎng)凌某等人 2011 年以來(lái)，伙同3 戶(hù)企業(yè)實(shí)控人，先在上市前借用親屬賬戶(hù)“卡點(diǎn)”突擊入股，并采取銀行票據(jù)背書(shū)轉(zhuǎn)讓等非現(xiàn)金、非常規(guī)轉(zhuǎn)賬方式隱匿入股資金來(lái)源，再在上市中為3戶(hù)企業(yè)提供輔導(dǎo)備案、上市保薦，上市后凌某等人將購(gòu)買(mǎi)的原始股已累計(jì)減持套現(xiàn)數(shù)億元，且獲利資金長(zhǎng)期存放他人賬戶(hù)，只在使用時(shí)才轉(zhuǎn)入個(gè)人名下。
七、審計(jì)建議
做好今年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，深刻理解和把握黨中央提出的 5 對(duì)“必須統(tǒng)籌好”的重要關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議： （一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策合力。一是要推動(dòng)更加積極的財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。財(cái)政收入方面要嚴(yán)格依法治稅，規(guī)范組織收入行為，全面落實(shí)支持“兩新”工作等減稅降費(fèi)政策，大力整治征收“過(guò)頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)亂罰款等問(wèn)題，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境；依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，堵塞制度漏洞，做到應(yīng)收盡收。財(cái)政支出方面要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁；更加科學(xué)安排和有效使用“兩重”建設(shè)和“兩新”工作資金，“兩重”建設(shè)項(xiàng)目要更加聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是實(shí)施好適度寬松的貨幣政策。適時(shí)降準(zhǔn)降息，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)；激勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持；督促政策性銀行堅(jiān)守定位和主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮好政策性貸款引導(dǎo)作用。三是提高政策的協(xié)同性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策與其他民生、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，政策出臺(tái)前要充分征求意見(jiàn)，落實(shí)好部門(mén)間協(xié)商反饋機(jī)制，防范合成謬誤、分解謬誤。
（二）深化經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效。一是深化財(cái)稅體制改革。深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，打破“基數(shù)”觀念和支出固化格局；進(jìn)一步健全完善轉(zhuǎn)移支付評(píng)估調(diào)整機(jī)制；逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，提高分配精準(zhǔn)性。二是完善國(guó)有企業(yè)治理制度。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，督促?lài)?guó)有企業(yè)突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，加快建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度；健全細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策和執(zhí)行機(jī)制，對(duì)違規(guī)決策造成嚴(yán)重后果的要提級(jí)追責(zé)、穿透治理。（三）有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理。做好超長(zhǎng)期特別國(guó)債與其他中央財(cái)政資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)債券的穿透式監(jiān)管，嚴(yán)格審核地方化債成效，動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單。二是積極防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)地方主要領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)和地方中小金融機(jī)構(gòu) 3 類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)交織傳導(dǎo)；強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，保持對(duì)非法集資等涉眾風(fēng)險(xiǎn)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。
（四）踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好保障和改善民生。一是加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。督促有關(guān)地方鞏固好保基本成果，補(bǔ)齊基本辦學(xué)條件短板，防止超需求超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，及時(shí)消除“問(wèn)題校園”隱患。二是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理。督促地方摸清重點(diǎn)人群參加養(yǎng)老保險(xiǎn)及資金缺口情況，統(tǒng)籌財(cái)力逐步解決；清理規(guī)范“小政策”，嚴(yán)厲打擊不法中介欺詐騙保等行為。三是堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全流程管控，探索建立建檔立卡管理機(jī)制，分類(lèi)穩(wěn)妥糾正種植非糧作物、用于非農(nóng)建設(shè)等問(wèn)題。加快建設(shè)惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)，完善“一卡通”平臺(tái)功能，提升補(bǔ)貼發(fā)放的及時(shí)性、精準(zhǔn)性。
（五）深入推進(jìn)黨的自我革命，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。一是堅(jiān)定不移懲治腐敗。把中央八項(xiàng)規(guī)定作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治；堅(jiān)持以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。二是推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子。要把過(guò)緊日子作為習(xí)慣和常態(tài)，嚴(yán)格限制新建、修繕和裝修樓堂館所，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)部門(mén)所屬單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模及編制外人員經(jīng)費(fèi)支出。三是增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行剛性。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律負(fù)有責(zé)任的人員要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，大力糾正把違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題視為單位行為而忽視追究個(gè)人責(zé)任的傾向。本報(bào)告反映的是此次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)署依法征求了被審計(jì)單位意見(jiàn)，出具了審計(jì)報(bào)告、提出了整改要求；對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題，依紀(jì)依法移交有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查處。有關(guān)地方、部門(mén)和單位正在積極整改。審計(jì)署將持續(xù)跟蹤督促，年底前報(bào)告全面整改情況。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。審計(jì)機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷深化和自覺(jué)運(yùn)用黨對(duì)審計(jì)事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，更加自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的貢獻(xiàn)！